新闻中心

到2027年,工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平,水泥行业环保绩效达到A级水平的产能比例达到80%。报废汽车拆解量达到2000辆,二手车交易量达到2万辆,废旧家电拆解量较2023年增长30%以上,再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

1. 推动工业领域设备更新。一是加快重点行业设施更新和技术改造。围绕推进新型工业化,以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向,结合构建“122”现代化产业体系,全面摸排设备更新需求,分行业确定设备更新重点,统筹有序推进重点领域生产设备、用能设备、发输配电设备、试验检测设备等更新和技术改造。实施制造业技术改造升级工程,加快应用先进适用设备,推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求,依法依规淘汰不达标设备。(市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市应急局、张家界高新区管委会等按职责分工负责,各区县人民政府负责落实本区县工作。以下均需各区县人民政府负责落实本区县工作,不再列出)

二是推动分行业分领域节能降碳改造。聚焦重点行业,以《重点用能产品设备能效领先水平、节能水平和准入水平(2024年版)》和现行能耗、污染物排放等强制性国家标准为基本依据,推动企业组织重点用能设备更新改造,鼓励更新改造后达到能效节能水平(能效2级),力争达到能效领先水平(能效1级)。落实重点行业碳达峰实施方案,带领企业全方面提升设备节能水平。积极实施能效“领跑者”行动。(市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责)

三是培育数字化的经济赋智赋能新模式。推广应用人机一体化智能系统设备和软件,加快工业互联网建设和普及应用,深化“两化”融合管理体系贯标和数字化转型贯标。加快数字基础设施建设,协同推进基础能力提升、5G融合应用,支持数据中心、通信基站等持续提高能效先进设备的应用比例。持续推进“智赋万企”行动、“人机一体化智能系统进园区”活动,支持企业建设智能制造单元、智能生产线、数字化车间、智能工厂,加快数字化转型步伐。(市工业和信息化局、市发展改革委、市政府发展研究中心、张家界高新区管委会、市通管办等按职责分工负责)

2. 推动市政基础设施和建筑领域设备更新。一是加快市政基础设施更新改造。以供水、供气、排水与污水处理、环卫、照明、城市生命线工程、安防等为重点,结合城市更新,分类推进市政基础设施更新改造,保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行,提升城市建设管理上的水准。实施供水、供气、排水等老化管道更新改造。推进自来水厂及加压调储、智慧水务、水质监测、深度处理等供水设施设备升级改造。推进城市燃气场站设施设备更新改造,加装燃气泄漏感知设备,支持配置智能巡检设备。推动城镇生活垃圾污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项,开展污水处理厂提升、曝气搅拌、污泥处理、电气及自动化、监测、光伏发电等绿色低碳智能化改造。推动排水防涝及应急抢险设施设备更新改造。推动垃圾焚烧厂、填埋场、厨余垃圾处理场处理工艺更新改造,推动生活垃圾分类、环卫车辆和垃圾中转压缩设备、可回收物分拣设备更新,鼓励购置新能源车辆以及智能化、无人化环卫作业机具,推动城市清扫、扫水降尘车辆更新,鼓励购置高空抛洒雾炮车作业机具。加快更新各类老化窨井盖,推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程加装和更新物联智能感知设备。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。推进城市道路照明设施设备智能化升级改造。淘汰老旧落后施工设备,鼓励购置新能源、新技术工程机械装备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。(市住房城乡建设局、市城管局、市发展改革委、市公安局、市生态环境局等按职责分工负责)

二是加快建筑领域设备更新改造。加快更新不符合现行产品质量标准、安全风险高的老旧住宅和公共建筑电梯。结合城镇老旧小区改造,支持引导有条件的楼栋加装电梯。以外墙保温、门窗、供热制冷装置等为重点,推进既有建筑节能改造。开展住宅区环境综合整治,因地制宜完善消防设施、适老设施、无障碍设施、停车场(库)、电瓶车及充电设施等配套设施。推进新型建筑工业化产品下乡、绿色建材下乡,建设“安全、绿色、低碳、质优”装配式绿色农房,推动农村住房以旧换新。在公共建筑装修、绿色建筑全装修、新建住宅装修、二手房交易二次装修等场景中推广装配化装修。推进装配式建筑部品部件生产基地生产线数字化和智能化更新改造。(市住房城乡建设局、市发展改革委、市民政局、市市场监督管理局、市机关事务局等按职责分工负责)

3. 推动交通运输设备更新换代。一是加快交通运输设备绿色替代。快速推进城市公交新能源车型替代,支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代,支持充电站(桩)更新改造。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流、公务车等领域应用。鼓励出租汽车、货车、工程作业用车等领域加快节能与新能源车型替代。对达到规定使用年数的限制且车辆状况较差的老旧公务用车,分批次实施更新淘汰,新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求,积极推广采购新能源汽车。全力支持新能源动力船舶发展,完善配套基础设施和标准规范,逐步扩大新能源船舶应用场景范围。(市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委、市机关事务局等按职责分工负责)

二是加快淘汰老旧营运类柴油货车和船舶。在排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节协同发力,依法采取经济补偿、限制使用和加强监管执法等综合性措施,加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。加快老旧船舶报废更新。(市生态环境局、市交通运输局、市公安局、市商务局、市市场监督管理局等按职责分工负责)

4. 推动农业机械装备升级。聚焦拖拉机、联合收割机、水稻插秧机(抛秧机)、飞防植保机具等农业机械,持续实施好农业机械报废更新补贴政策,加大老旧农机淘汰力度,加快农业机械结构调整。推进主要农作物耕种收综合机械化,大力推广应用适应丘陵山区的绿色高效农机装备,推进农机装备集成配套。实施“互联网+农机作业”,推广无人驾驶机械、农业机器人以及智能农机装备,深化北斗系统在农业生产中的应用,提升农机装备作业质量与效率。加快农机社会化服务体系建设。(市农业农村局、市供销联社等按职责分工负责)

5. 提升教研设备水平。一是配齐配足教学仪器设施。严格落实学科教学装备配置标准,推动合乎条件的高校、职业院校(含技工院校)保质保量配置并及时来更新教学、实训设备和信息化设施,提高设备数字化、智能化水平。推动职业院校分专业配齐配足教学仪器设施,促进职业院校办学条件提质达标。支持产教融合实训基地建设,鼓励产教融合设备配置对标先进、适当超前。支持合乎条件的高校、职业院校(含技工院校)配置感知交互、虚拟仿真等装备,建设学科、专业专用教室、教学实验室,提升通用教室多媒体教学装备水平。(市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委等按职责分工负责)

二是加快科研设备更新。鼓励合乎条件的高校、职业院校(含技工院校)结合学科、专业发展水平和科研需求配置相应仪器设施。优化科研条件资源配置,提高人才引育、学科发展、专业建设、科学技术创新、技术服务、平台建设之间的匹配度。利用信息技术推动高性能计算平台和大型仪器设施等智慧设施开放共享,优化资源配置,提高利用效率。(市教育局、市科技局、市发展改革委等按职责分工负责)

6. 提升医疗设施水平。一是开展医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。推动医疗卫生机构依据功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求,淘汰更新已达使用年数的限制、功能不全、性能落后、影响安全的医疗装备和信息化设施。鼓励具备条件的医疗卫生机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗卫生机构服务器类、终端类、网络设备类、安全设备类等信息化设施更新换代,逐步提升医院数据相互连通、网络信息和数据安全、医院信息标准化建设水平。(市卫生健康委、市发展改革委、市市场监督管理局等按职责分工负责)

二是开展医院病房改造提升。聚焦病房环境与设施短板,统筹推进空间改善、厕所革命和安全保障方面的改造提升。鼓励医院加强病房适老化、便利化改造,有序推动4人间及以上病房改造为2—3人间,适当增加单人间比例,合理增设独立卫生间和公共卫生间,有效提升群众满意度。改善医院现有供电、消防等安全保障措施,提升污水、污物解决能力,做好医疗废物处置。(市卫生健康委、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局等按职责分工负责)

7. 提升文旅设备水平。严格执行产品品质衡量准则和特定种类设备检测标准,推进等级旅游景区、度假区、文化馆、旅游演艺场所、博物馆、重点游乐园(场)等文化旅游场所运营设备更新。对接近使用年数的限制、达到强制报废年限或安全性能直线下降的观景、住宿、游乐、演艺、智能及其他类文旅设备做更新或技术改造。推动“文化+科技”“文化+旅游”深层次地融合,加快建设智慧旅游景区,推进文旅数字化、智慧化技术的场景开发和推广应用。支持4K/8K超高清、AI大模型、智慧广电、虚拟技术等装备替代更新,推动音视频产业高水平质量的发展。支持体育健身设施设备更新,助力全民健身运动。(市文化旅游广电体育局、市委宣传部、市市场监督管理局等按职责分工负责)

8.推动汽车以旧换新。一是全链条促进汽车以旧换新。依照国家统一部署开展汽车以旧换新专项活动,按国家统一标准给予定额补贴。市、区县联动开展“惠购湘车”活动,办好各类汽车展销会,引导鼓励汽车生产企业、销售企业组织促销活动。加大政策支持力度,扩大节能与新能源汽车消费,加快居住区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电基础设施建设。引导充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费。支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营等行业规范发展,促进汽车从交通工具向生活空间转变。(市商务局、市财政局、市公安局、市文化旅游广电体育局等按职责分工负责)

二是依法依规淘汰老旧机动车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准,依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车及非标摩托车、电瓶车,引导车主自主淘汰符合引导报废标准的老旧机动车。(市公安局、市商务局、市生态环境局、市市场监督管理局等按职责分工负责)

9.推动家电以旧换新。开展节能家电以旧换新活动,对消费的人购买符合一定标准的家电产品给予补贴。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业,全链条整合上下游资源,开展以旧换新促销活动,对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。深入实施家电售后服务提升行动,继续遴选1—2家实力强、模式新、示范带动作用突出的家电售后服务领跑企业,逐步扩大规范售后服务覆盖范围。组织家电售后服务企业与回收企业加强合作,共同为广大购买的人做好回收估值、及时清运等综合服务。引导家电售后服务公司可以提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务。(市商务局、市财政局、市市场监督管理局、市供销联社等按职责分工负责)

10.推动家装厨卫焕新。一是支持旧房改造和家装换新。以扩大存量房装潢改造为切入点,通过政府支持、企业让利等多种方式,支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和居家适老化改造,促进居住社区品质提升。加强城市居家适老化改造技术指导,为有居家适老化改造需求的群体提供经济实用的改造方案和技术路径。优化线上线下二手家居交易服务,支持公司可以提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务,满足多样化需求。开展家居焕新季、家装消费节、家居消费节等促消费活动。(市住房城乡建设局、市商务局等按职责分工负责)

二是培育智能家居等新型消费。打造绿色化、智能化、适老化改造样板间,推动样板间进商场、进社区、进平台,鼓励家装企业推出价格实惠的产品和服务套餐,丰富居民消费选择。推动家装消费品换新升级,带领企业提供更多高品质、个性化、定制化家装产品,培育智能家居等新型消费,激发消费者家装换新需求。(市商务局、市住房城乡建设局等按职责分工负责)

11.完善废旧产品设备回收网络。支持废弃陈旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系建设,加快推进生活垃圾清运回收体系与再生资源回收体系“两网融合”。着力培育再生资源回收骨干企业,支持建设集中分拣处理中心,创建绿色分拣示范中心。充分的利用现有资金渠道,加强对废弃陈旧物资循环利用体系建设重点项目的支持。优化报废机动车回收拆解企业布局,将废旧家电等回收网点纳入便民地图、便民生活圈建设。完善公共机构办公设备回收渠道,鼓励有条件的地方建设“公物仓”。创新废旧产品设备回收模式,推广“换新—回收”“互联网+回收”等新模式。(市商务局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市市场监督管理局、市机关事务局、市供销联社等按职责分工负责)

12. 支持二手商品流通交易。培育二手商品线上线下交易买卖平台,推动二手商品交易便利化规范化发展。推广“互联网+二手”模式。鼓励电器电子科技类产品、家电、服装、家具、书籍等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。扩大二手商品、再制造产品等出口。推行诚信放心、“反向开票”、异地交易等便利化措施,促进二手车流通和出口。支持有实力的企业组织二手车出口业务。支持电子科技类产品生产企业未来的发展二手交易、翻新维修等业务。(市商务局、市公安局、市税务局、市市场监督管理局、张家界海关等按职责分工负责)

13. 推动资源高水平再生利用。实施再生资源回收利用行业规范管理,支持建设现代化“城市矿产”基地、大宗固废综合利用基地。鼓励建设再生资源加工利用基地和绿色分拣中心。(市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市生态环境局等按职责分工负责)

14. 强化高品质产品供给。抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇,加速培育新质生产力,补齐高端装备、先进适用产品等领域供给能力短板,不断推出新装备,多元拓展新产品,加快培育新业态。争取合乎条件的产品纳入国家、省设备更新和消费品以旧换新产品目录,纳入政府采购范围。(市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市财政局等按职责分工负责)

15.组织供需对接活动。大力实施激发需求行动,推动优势产业链提升、市场精准对接、产贸深层次地融合,积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备,进一步激发设备更新市场潜力。持续组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动,发挥行业商会、协会作用,运用好新媒体、电子商务平台等渠道,拓展对接合作平台。(市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局等按职责分工负责)

16. 突出标准牵引。依照国家涉及排放、能耗、技术等相关国家、区域标准,针对性编制产品质量安全监管目录,严厉查处产品质量违背法律规定的行为。(市市场监督管理局牵头负责)

17.落实财税政策。一是加强财政政策支持。积极争取我市合乎条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金支持范围。用足用好中央安排的节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金和省财政安排的省级先进制造业高地建设专项资金、开放型经济与流通产业高质量发展专项资金、新能源汽车资金、交通运输发展资金、流通产业及外经贸发展资金等各类专项资金,统筹存量资金,加大新增预算力度,支持设备更新和以旧换新。持续实施好老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴政策。落实政府绿色采购政策,加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度。建立健全供水、燃气、污水、垃圾处理等价格和收费标准动态调整机制。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管,提高财政资金使用的有效性与精准性。(市财政局、市发展改革委、市商务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市工业和信息化局、市农业农村局、市生态环境局等按职责分工负责)

二是落实税收支持政策。落实好对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策,把数字化、智能化改造纳入优惠范围。落实国家推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法,细化实施举措。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措施,优化税收征管标准和方式。创新宣传辅导方式,对合乎条件企业精细分类、贴标画像,运用多种渠道精准推送政策,确保政策落实落地。(市财政局、市税务局、市工业和信息化局、市商务局等按职责分工负责)

18. 优化金融支持。组织并且开展银企对接活动,积极运用科学技术创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具,引导金融机构加大对科技型中小企业、设备更新和技术改造的金融支持。鼓励金融机构结合企业科学技术创新、设备更新和技术改造等融资需求,创新融资租赁等金融理财产品和服务,加大制造业贷款投放,力争全市制造业贷款增速高于各项贷款平均增速。合理增加绿色消费信贷,加大信贷对农机具更新的支持力度。鼓励银行机构在依法合规、风险可控的前提下,适当降低汽车贷款首付比例,合理确定汽车贷款额度、期限。落实科学技术创新和技术改造再贷款有关政策,推动专项再贷款政策快速落地。鼓励融资担保机构担保设备更新项目。(中国人民银行张家界市分行、国家金融监管总局张家界监管分局、市发展改革委、市财政局、市融资担保集团公司等按职责分工负责)

19.加强要素保障。鼓励完善资源循环利用项目用地保障机制,在国土空间规划中统筹考虑。土地利用计划指标倾斜支持企业技术改造项目和回收循环利用项目。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制,简化前期审批手续。统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施和再生资源大市场建设,将其纳入公共基础设施用地范围,保障合理用地需求。加强企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障,对可实现减污降碳协同增效的企业技术改造和资源综合利用项目,加快能评、环评等前期审批手续办理。优化使用住宅专项维修资金用于住宅电梯更新和加装流程。(市自然资源和规划局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市工业和信息化局、市商务局等按职责分工负责)

20.强化产业和科技支撑。支持企业积极开展科技攻关,加快有关产品研发升级、扩大生产制造规模。建立产业合作对接机制,推动市域工业公司加强零部件和原材料就近配套,降低生产所带来的成本。鼓励有条件的企业组织关键核心技术攻关和支持创新产品迭代,积极向上争取创新项目和研发课题。强化制造业中试能力支撑,落实首台(套)奖补政策,加强首台(套)装备、首批次材料、首版次软件推广与应用。(市工业和信息化局、市科技局等按职责分工负责)

(一)加强统筹协调。推动大规模设备更新和消费品以旧换新已纳入2024年省人民政府大抓落实激励范畴。市发展改革委要会同有关部门建立工作专班,加强协同配合,强化市、县两级联动,定期调度进展,及时协调解决工作中出现的问题,重大事项及时按程序请示报告。各有关部门要做好本领域相关工作,落实部门责任,形成工作合力。各区县人民政府要组建工作专班,加强工作对接,落实落细各项任务。

(二)建立政策体系。各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策,形成我市“1+N”政策体系,打好政策组合拳,推动各项任务落实落细。对照国家、省政策支持范围和标准,加强项目前期工作,完善必要手续,积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补贴、银行优惠贷款等资金支持。

(三)实行清单管理。各级各有关部门要紧跟国家、省部署,持续开展全面深入摸底,更加精准掌握各领域的优势和需求,加强政策梳理、对接和研究,动态完善“两优”清单(即优势产业、优势产品供给清单)、“两新”清单(即7大领域设备更新、3大领域消费品以旧换新需求清单),以及财税、金融、投资、产业等政策清单,促进供需两端同步发力。